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2017年3月30日

新华社福州3月30日电

新华社记者林超、刘娟

3月25日,福建省龙岩市小池镇汪洋村,春雨无声,小池溪翻着细小的白色浪花从青石桥下潺潺流过,奔向福建省第二大河九龙江。空气中弥漫着岸边稻田和野花混合在一起的清新味道。在汪洋村村主任陈明炯看来,这一幕在3年前还难以想象,因为“那时的水黑得就像墨汁一样,臭得能把人熏个跟头。”

2016年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,并成为2017年政府工作报告中的一项重要内容。河长制,迅速成为全社会关注的热点。小池溪前后环境的巨变,就是近3年来福建省施行河长制成效的一个“剪影”。

疏通每一根“毛细血管”

“外来的人谁也不相信,我小时候也在这条溪里游过泳。”今年已经59岁的陈明炯回忆。小池溪并非一直又脏又臭。本世纪初,小池溪上游陆续建起了几个养殖场,畜禽粪便直接排入溪中,河水才开始变污。

实际上,农村生活垃圾和污水造成的污染并不亚于畜禽粪便。由于历史欠账,汪洋村和其他许多村一样,曾缺少相应的基础设施,河流成为天然的垃圾场和排污池。2014年前,九龙江上游的水质长年为Ⅳ类水,在其众多的支流中,也不乏V类和劣V类水的情况。龙岩市水利局相关负责人坦言:“这些‘毛细血管’都堵了、脏了,主动脉还能好吗?”

九龙江奔腾200多公里,源起龙岩,流经漳州,汇入厦门,是这三地的主要水源。福建省政府于2014年8月正式在全省推行河长制,在省、市、县、乡、村分别设置河长、河段长和专管员,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

仅在九龙江,各级“河长”加起来近3000人,陈明炯也是其中一员。多了这个新身份后,他不得不开始为原来“根本不上心”的小事忙碌起来。首先就是挨家挨户劝说:“以后垃圾可不能往河里倒了;鸡鸭要圈起来养,可不能到处排泄粪便了;谁要是发现河水脏了,得第一时间告诉河长……”

“河长制让各级党政负责人的心态都发生了明显变化,更加主动作为。”漳州市浮宫镇镇长陈跃洋说。在原有的考核机制下,如果排污没有造成直接恶劣的影响,大部分基层政府官员的心态都是“关停(污染企业)的事情可以先缓缓,先发展经济再说。”但如今,都把保护绿水青山放在了首位。

九龙江不再“九龙”治

河长制不仅改变了各级官员的治污心态,更关键的是改变了原来“九龙治水”的机制。

许多人认为,防治水污染是水利局或环保局的事。但实际上,一条河涉及的管理部门至少有11个,如养殖污染是农业和环保部门管的,工厂选址是经贸部门管的,盗土洗砂是国土部门管的……一位基层水利局的官员在采访中自嘲:“河长制实施前,‘河伯’‘山神’‘土地公’自古以来就是各管一段。”

“九龙治水”让此前的水污染治理工作遇到了瓶颈。在2013年6月,漳州市南靖县水利局发现了一个专门在晚上非法采砂的团伙,但水利局因为并没有相应的执法权,只能向公安局报告。然而等公安局到现场以后,违法证据早就没有了,案件只能不了了之。

正因为类似的情况不断发生,福建省推出河长制,让河长成为保护管理的第一责任人,负责督导下级河长和相关部门履行职责。此外,省市县乡四级设置河长制办公室,11个部门的主要负责人都是河长制办公室的成员,不仅经常召开联席会议,而且发现问题要联合执法。

“相比之前,河长制把脉更准,抓住了主要矛盾。”龙岩漳平市市长马勇说,在河长的统一协调下,各个部门都是“主角”,真正形成了合力。

一湾清水留乡愁

在3月连绵的春雨中,记者看到数不清的燕子在九龙江漳州段的江面上低空盘旋。在靠近入海口的地方,还能看到许多白鹭在水面嬉戏。当地人感慨:“真是好多年都没有见到九龙江边上有这么多鸟了。”

两年多来,在各级、各地“河长”的努力下,福建省各大江河的污染源越来越少,是水生态得以恢复的保障。目前,福建省12条主要河流水质保持为优,Ⅰ-Ⅲ类水质占比95%以上,比全国平均水平高出26个百分点,其中Ⅰ-Ⅱ类优质水占比47.6%。

2月27日,福建省再次公布了“升级版”河长制,要求在现有的基础之上,实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步提升河湖保护的力度。

受访的十几位九龙江河长普遍认为,河长制已取得了较好的成效,当前面临的最大考验就是能否做到久久为功。一方面,基层基础设施历史欠账较多,需要资金源源不断“输血”;另一方面,需要全社会形成齐抓共管的意识,而不仅仅是依靠3000多名河长。

福建省水利厅副厅长厉云说:“全社会都会持续关心下去,因为河长制让我们离水清、河畅、岸绿、景美的目标越来越近。这一湾清水,既是老百姓看得见的乡愁,也是我们最普惠的民生福祉之一。”

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高清图集

  • 福建省漳平市南洋镇党委书记、双洋溪河段长李达才(中)与村干部清理溪内垃圾(3月15日摄)。

  • 福建省龙岩市小池镇小池河河段长郭朝龙站在小池镇河长制公示牌前介绍公示内容(3月15日摄)。

  • 福建省龙岩市白沙镇在拆除影响水源、未批抢建的养猪场(3月15日摄)。

  • 福建省漳州市龙文区环卫工人在清洁内河河面垃圾(3月16日摄)。

  • 福建省龙岩市小池镇汪洋村小池溪畔,村主任陈明炯(右)在新修的堤岸上查看河道卫生(3月15日摄)。

  • 福建省龙岩市小池镇汪洋村,整治过的小池溪穿村而过(3月15日摄)。

  • 福建省漳平市南洋镇双洋溪边,一家木材加工厂因影响河道卫生被关停整顿(3月14日摄)。

  • 一艘渔船行驶在福建九龙江漳州段江面上(3月16日摄)。

  • 烟雨朦胧中的福建省漳州市九龙江畔碧湖生态园(3月17日摄)。

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