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“这一年,我们锐意推进改革,啃下了不少硬骨头,出台了一系列重大改革举措……”——习近平2014年12月31日发表新年贺词。

“今年是全面深化改革的开局之年,改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面,呈现出了全面播种、 次第开花的生动景象……”——习近平2014年12月30日主持召开深改领导小组第八次会议。

2014年,领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,此外中央有关部门还完成了108个改革任务,共出台370条改革成果。

经济体制改革实现多点突破,为新常态下经济发展提供活力和动力

财税体制改革“实施全面规范、公开透明的预算制度”、“实行全口径预算管理和中期财政规划”、“建立跨年度预算平衡机制”

  • 深化财税体制改革总体方案
  • 加强地方政府性债务管理,地方政府债券自发自还试点
  • 营业税改征增值税试点扩围
  • 财政专项转移支付项目较上年压缩了1/3

行政审批制度改革进一步简政放权,理顺政府和市场关系,放管结合,改善营商环境

  • 国务院已累计取消和下放700多项审批事项
  • 改革商事制度
  • 改革年度检验验照制度,实行企业信息公示

投资体制改革确立企业投资主体地位,减少政府对企业生产经营活动的直接干预,更好发挥市场配置资源决定性作用

  • 修订政府核准的投资项目目录
  • 精简审批事项、规范中介服务、实行并联核准
  • 发布基础设施等领域鼓励社会投资项目清单,在交通、能源、电信等领域推出一批鼓励社会资本参与建设营运的投资项目
  • 出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
  • 深化铁路投融资体制改革

国有企业改革推进国有企业改革,完善国有资产管理体制,健全现代企业制度

  • 国务院成立国企改革领导小组,对国企国资改革方案进行系统设计
  • 改革央企负责人薪酬制度,推动实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效
  • 合理确定、严格规范央企负责人履职待遇,业务支出,根除按照职务设置消费定额并量化到个人的做法
  • 提高中央企业国有资本收益上缴公共财政的比例

完善市场监管体系促进市场公平竞争、维护市场正常秩序,充分发挥企业在兼并重组中的主体作用,激发企业活力

  • 出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见
  • 清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定
  • 出台社会信用体系建设规划纲要
  • 进一步优化企业兼并重组市场环境

价格改革进一步缩小政府定价范围,实行公开透明的市场化定价,成为这轮改革的重头戏

  • 完全放开非公立医院医疗服务、低价药品、电信业务资费等26项商品和服务价格,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,推行居民生活用水、用气阶梯价格制度,调整非居民用存量天然气价格
  • 完善农产品价格形成机制

完善金融市场体系进一步加快推进金融业对内对外的开放、继续推进利率和汇率的市场化、加快金融机构改革,建立存款保险制度、牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线

  • 稳步推进利率汇率市场化
  • 首批5家试点民营银行获准筹建
  • 建立存款保险制度
  • 推进政策性金融机构改革

科技体制改革大力深化科技体制改革,科技创新面向市场需求,面向世界高技术前沿,面向国家战略需求,创新驱动发展迈出新步伐

  • 改进完善院士制度
  • 优化整合中央财政科技计划(专项、基金)
  • 推动国家重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放

城乡发展一体化体制机制推进新型城镇化,打破城乡二元经济结构,健全城乡发展一体化,是我国社会经济发展的必然要求

  • 出台关于进一步推进户籍制度改革的意见和居住证管理办法,印发《国家新型城镇化规划(2014——2020年)》
  • 引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营
  • 出台促进家庭农场、农民合作社发展的指导意见
  • 积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点
  • 开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

开放型经济新体制加快实施自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动

  • 丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设战略规划
  • 总结推广上海自由贸易实验区改革试点可复制可推广经验,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式
  • 在广东、天津、福建再设3个自由贸易试验区,扩大上海自由贸易试验区范围
  • 推动京津冀、长三角、珠三角、长江沿线地区进而在全国实施通关一体化改革

政治体制改革不断深化,制度化法治化建设迈出新步伐

全国人民代表大会成立60周年

  • 全国人大常委会着眼于推动重点领域立法
  • 全国人大及其常委会在加强专题询问和各项监督工作、密切代表同人民群众联系等方面,推出一系列改革举措,不断推进人大制度理论和实践创新

修订以下法律

中国人民政治协商会议
成立65周年

  • 围绕协商民主制定年度协商计划,完善双周协商座谈会制度

制定关于加强社会主义
协商民主建设的意见

  • 重点加强政党协商、政府协商、
    政协协商
  • 积极开展人大协商、人民团体协商、
    基层协商
  • 逐步探索社会组织协商
  • 推动构建秩序合理、环节完整的协商民主体系

社会治理体制改革长短结合、标本兼治,促进社会公平正义、保障人民安居乐业

2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会闭幕4天后,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上提出,要把全会提出的190项对依法治国具有重要意义的改革举措,纳入改革任务总台账,一体部署、一体落实、一体督办。

建立司法救助制度,加大司法公开力度

审判公开
检务公开
警务公开
狱务公开
在北京、上海、广东设立知识产权法院
最高人民法院设立巡回法庭
开展设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点
成立环境资源审判庭
  • 完善司法人员分类管理
  • 完善司法责任制
  • 健全司法人员职业保障
  • 推动省以下地方法院检察院人财物统一管理

在东中西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海六个省市先行试点

组建国家安全委员会,建立集中统一、高效权威的国家安全体制

文化体制改革开拓前行,进一步激发文化创造活力

加快构建现代公共文化服务体系,促进基本公共服务标准化、均等化,推进公共文化设施共建共享
理顺内宣外宣体制,完成外宣办并入中宣部工作。完成省级新闻出版和广播影视部门整合,推动政府由办文化向管文化转变
加快传统媒体与新兴媒体融合发展
组建国家互联网信息办公室,加强对互联网的管理
出台加强中国特色新型智库建设意见
扩大文化对外开放,统筹文化交流、文化贸易、文化传播与对外话语体系建设,着力构建全方位、多层次、宽领域文化走出去格局

社会事业领域改革从保障和改善民生入手,推动改革成果更广泛更直接惠及人民群众

深化考试招生制度改革

  • 出台高考改革总体方案和4个配套文件
  • 启动上海、浙江两地高考招生改革试点

建立统一的城乡居民基本养老保险制度

制定机关事业单位养老保险制度改革方案 27个省区市整合了城乡居民基本养老保险制度 制定城乡养老保险制度衔接暂行办法

统筹推进医药卫生体制改革

县级公立医院综合改革试点覆盖到50%以上的县,完善基本药物制度,研究基层医疗卫生机构运行新机制。

调整完善计划生育政策,落实单独两孩政策

实行差别化住房政策

发挥政策性住房保障作用 推进公共租赁住房和廉租房并轨运行 北京等6个城市启动共有产权住房试点

加快食品药品安全监管体制改革

通过食品安全法修订草案
颁布食品安全强制保险制度试点意见
实行药品、医疗器械、保健食品审评审批制度改革

生态文明体制改革积极试点、稳慎探路,着力构建生态环境保护长效机制

  • 出台国有林区改革指导意见和国有林场改革方案
  • 开展水权试点,实施最严格水资源管理制度考核

出台2014—2015年节能减排低碳发展行动方案和大气污染防治行动计划实施情况考核办法

2015年1月1日,经过修订的环境保护法正式实施

明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制

建立资源环境承载能力监测预警机制

党的建设制度改革注重统筹谋划、协调推进,形成一系列管用有效的制度成果

致力于使党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制不断完善创新

  • 修订党政领导干部选拔任用条例
    改进民主推荐、民主测评、竞争性选拔的方式方法
    改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作
    着力解决唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人等问题
  • 规范领导干部企业兼职
  • 整治超配干部
  • 出台领导干部个人有关事项报告抽查核实办法
  • 出台配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法

党的纪律检查体制改革坚持立行立改,出台一批硬招实招

落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任

  • 纪检监察机关聚焦监督执纪问责主业,中央纪委机关增设纪检监察室,各省区市纪委把更多力量投入党风廉政建设主战场
  • 建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度
  • 推动各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主

越磨越利的反腐之剑
越织越密的制度笼子

  • 新设七家派驻纪检机构
  • 开展查办腐败案件体制机制改革试点
  • 加强和改进巡视工作,落实巡视工作全覆盖
  • 搭建追逃追赃国际合作网络

健全改进作风常态化制度,从源头上堵塞“四风”漏洞,中央颁布党政机关厉行节约反对浪费条例,相继出台19项制度规定,涵盖:

  • 公务接待
  • 外宾接待
  • 办公用房
  • 公车改革
  • 会议费
    差旅费
    培训费
  • 领导干部秘书管理
  • 因公临时出国
  • 领导干部企业兼职

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《九万里风鹏正举——以习近平同志为总书记的党中央深改元年工作述评》

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