文/新华网江苏频道：虞启忠
随着城市化进程的加快，原先的城郊农村，经历了如火如荼的城市改造和建设，发生了巨变。“百姓们现在不缺吃，不缺穿，最需要什么？安全！守护百姓安全，创新现代社区多元共治的管理模式，是我的工作重心。”江苏省常州公安局新北分局三井派出所社区民警徐卫星，见证了辖区由农村到城市变迁，更顺应时代发展需要，扎根社区警务，对现代化社区警务管理进行着孜孜不倦的探索。
徐卫星探索借助社会组织共同管理社区，采用政府“申购”、居民“众筹”、物业“联盟”等形式，调动起社区居民和行业组织参与社区管理的积极性，充分发挥社区网格资源整合、功能聚合和工作融合的作用，开展形式多样的基层平安创建活动，取得了良好效果。他的“多元共治”新做法作为社区警务管理的重大创新被常州市公安局推广。
入警两年赶上了农村城镇化建设，观念先行适应新变化
徐卫星1990年3月入伍，从事的是航空工程维修。部队的工作锤炼，养成了他细致、善于思考并拓展创新的良好习惯。从部队转业到新北区公安分局特警队锻炼了一年，徐卫星除了继续强化体格，也系统学习了侦查等技能。2006年底，徐卫星开始担任社区民警。2008年之前，辖区完全是农村，有16个生产队，全是以种菜为主。外来人口众多，有1.1万人，本地人有4000多人。人口倒挂，社会治安复杂，徐卫星大量精力放在了走访、摸排和辖区各类案件处理上。2007年，徐卫星所在的辖区改为飞龙社区，他敏锐地感觉到辖区城镇化进程到来，工作需要新思路，适应新变化。
2008年辖区农村整体拆迁后，3年的拆迁和城市建设中，徐卫星参与了大量的涉及工伤、劳资纠纷的调查、调解。他了解到新城市居民对于社区管理的新要求，同时也开始接触物业，对物业管理有所了解。
2012年年底陆续有拆迁房交付入住，上门采集信息还是徐卫星的工作重心，因为徐卫星热心、细心、有爱心，居民们看到徐卫星都亲切地喊他“老徐”。但随着交付量的增加，基本的信息采集和社区管理一个人显得力不从心，徐卫星这时开始探索“E+3”管理模式，以警务室为中心，汇集入住居民、信息员、物业三方参与信息采集和社区管理。
整合社区力量，“网格化”管理社区
整合社区力量，“网格化”管理社区，是徐卫星的第一个创举。经过近十年的城市化快速发展，目前飞龙社区实有人口2.6万余人，社区警务人口信息采集维护工作量很大，仅靠一名民警根本无法完成。有了“E+3”初步模式后，他将飞龙社区13名社区工作人员、300多名楼道长、“红袖标”、志愿者和物管人员升格为网格员，常态下为他提供“社区信息”。徐卫星定期对他们进行培训，并建立信息激励机制，提供一条有价值的破案线索奖励100-500元不等。
徐卫星介绍说：“社区警务中很重要的一项基础工作就是信息采集，而社区居委会的很多工作与此重合，于是我就努力把这块力量联合起来，将他们作为我的网格管理员、信息采集员。”
38岁的许洪霞是飞龙社区工作人员，也是社区网格管理员，主要负责在傍晚入户采集信息。“我们的照片都挂在各自负责的单元楼前，老百姓都认识，所以进门没有障碍。”许洪霞说，上个星期她走访到一户人家，发现里面居然住着20多个年轻人，“这是严重的安全隐患，我立即向老徐进行汇报”。
因为徐卫星定期授课，许洪霞等13名网格管理员早已练就了一双火眼金睛。“进门前，我们会先观察水电表，水电表不转就代表这户人家没人，再看门把手的下方，如果有灰，也代表长期不住人。”许洪霞饶有兴致地和我们讲起徐卫星传授的入户调查“技术”，“进屋看鞋，上桌看筷，和户主聊天时，眼睛在屋里转两圈。我上次入户走访，看到一户人家的茶几下有锡纸和吸管。老徐带人去一查，发现了问题，果然是个‘瘾君子’。”
徐卫星说，有了网格管理员，并不是说社区民警不需要入户走访，“他们的工作对我们是良好的辅助，我们会根据他们采集到的信息有针对性地进行‘二次上门’，如常住人口变动、居住证办理等。今年以来，根据他们采集的信息，警务室更新常住人口信息1000多条。其中，有18条线索为我们破案发挥了重要作用。”
3月30日，网格管理员老陈在走访登记五小单位场所的时候，发现一出租屋存有大量液化气瓶，严重影响周边居民安全，他迅速将此事告知社区民警徐卫星，后经检查发现该出租屋店面无相关正规证件、手续，涉嫌非法经营、储存易燃易爆物品，目前犯罪嫌疑人已被依法行政拘留。
飞龙社区现有70岁以上老人400多人，百岁老人1名，103岁。走访中，徐卫星发现社区空巢老人有108人。为了更好地对这些老人提供及时有效帮助，徐卫星想出了方便老人使用的一键通电话。把他的照片和社工、网格员等照片贴在电话上，老人求助，只要对着照片按对应的电话键，就会立即接通他们的手机。
“众筹式”组建专业安保 新型社区安全管理模式群众获红利
平时8点出门，晚上10点回家，徐卫星很是忙碌。每天，下班后他都会把工作中遇到的问题、思考做成工作笔记，而他的手在不断走访敲门中也布满老茧。可是城市化进程不断加快，如何加强居民安全感？步步紧逼的社区安全需求，再次逼着他创新打造新型社区安全管理模式。
“晚上9点到凌晨6点是盗窃案件的高发时段，飞龙社区内共有千户以上小区13个，而晚上夜巡的辅警只有8名。”徐卫星想到通过居民“众筹”来加强夜间各小区的安保力量。
众筹，就是物业公司从物业费中拿出一部分钱，专门用来聘请保安公司维护小区及周边安全，派出所、小区物业、保安公司签署三方合作协议：物业出钱购买安保服务，保安公司负责专业保安的招聘、管理和巡防工作的具体实施，派出所负责提供装备及考核指导、培训。
晚上9点到凌晨6点，徐卫星为社区百姓众筹的“神剑保安”开始部署工作，他们两人一组，穿梭在小区中，守卫着小区居民的安全。开展当月，三井辖区内的刑事案件同比下降31.2%，环比下降16.4%。
去年7月11日凌晨，神剑保安在泰山花园附近巡逻时发现一形迹可疑的男子，该男子发现巡逻人员后立即将手中物品丢弃一旁逃跑，民警在绿化带中找到该男子丢弃的笔记本电脑及作案工具。直到早上8时许，民警才接到泰山一居民报警称笔记本电脑被盗，通过核查发现被盗的物品与找到的物品相符，立即归还了失主。
发现汽车着火救人、帮助民警拦截毒贩......神剑保安的故事还有很多。众筹模式运行以来，大名城小区至今“零发案”。这样的物业“联盟”格局已经形成，至今年四月份，三井街道已有20个小区、1个工业园区和1个商业广场加入，共建立了52个群防群治小组。物业内聚、神剑保安外防，首尾相接，形成了一张强大的安全网，保护居民安全。
政府购买服务，专业力量解决社区管理中的疑难杂症
每一次创新都来自于徐卫星扎根基层的了解，也源于他不断学习的能力。徐卫星每天浏览新闻，关注社会热点。 去年7月，三井街道飞龙社区卫星e站服务协会和社会事务中心挂牌成立。这是依托卫星e站成立的两家社会组织，更加专业、精准地承担社区矫正、司法调解、精神病患辅助管控、反家暴、一键通服务等工作。
社工计科峰是事务中心一名精神病患辅助管控人员。“飞龙社区精神病患共有14名，每一人都在我们的‘掌控’之中。”计科峰说，根据事务中心设计的方法，监护人、民警、志愿者、社工等对精神病患实现多位一体的管控和关爱，“有楼道长和‘红袖标’，我们也能在第一时间掌握精神病患的线索。”
汪产英是事务中心的资深调解员，楼道长没办法调解、社区推送过来的矛盾就会转到他的手上，如果还未调解，可以请求驻派出所人民调解室予以支持。据了解，汪产英在新北4家菜市场担任了三十年的市场管理员，调解经验十分丰富。“一个合格的市场管理员，需要协调各方商户之间的关系和纠纷，一年调解的纠纷超过百起。”汪产英说，自己今年已经65岁，因为和徐卫星是老朋友，所以退休后到事务中心发挥余热。
“小矛盾不出小区，大矛盾不出社区，民间纠纷尽量不打‘110’。如果不行，调解员上报，启动大联调机制，调解员、警方、司法、民政共同参与。”徐卫星如是说，“在我社区里，还没有出现一起因为矛盾纠纷引发的上访事件。”
在飞龙社区警务室的橱窗里，陈列着徐卫星获得的”常州市道德模范奖章“以及很多其他荣誉证书。每一个荣誉的背后，都有着徐卫星不断进取的故事。 临别时，我们不经意地发现，徐卫星又增新荣誉：去年底，江苏省公安厅给他记了一等功。
徐卫星说，他见证了飞龙社区从农村到城市的十年巨变，相较于荣誉，他更自豪身穿警服，永远充满工作热情，为全面建成小康社会做出社区民警应做的贡献。